【案情经过】2014年9月初，海西蒙古族藏族自治州消费者协会发现青海电信在海西和格尔木的广大用户中，出现了更改彩铃为广告的问题，经初步协调青海电信予以了纠正。然而2014年9月底至11月中旬，青海电信竟然把用户的彩铃又变成了“推广电信宽带等业务”的商业广告，时间长达约2个月。海西州消费者协会在不同时间对不同区域的电信用户彩铃进行了拨测，并向青海电信、海西电信、格尔木电信分别发出了《关于纠正在电信用户彩铃上擅自发布商业广告的建议》，青海电信在回函中称，将积极采纳建议并就前期出现的问题进行彻底调查，如前期有个别地区违反规定，该公司将严肃处理并尽快责令改正，并在全省范围内调查是否存在同样问题，发现问题及时整改。该公司还称，从2012年起，青海电信对彩铃业务实行全省集中管理，默认彩铃为播放音乐。然而就在青海电信回函两天之内，海西州消费者协会拨测显示，广告彩铃与音乐彩铃呈交叉播放。随后，海西州消费者协会又向电信公司发出调查函拨电话出现广告彩铃，就相关问题展开调查。
【处理结果】经海西州消费者协会监督和协调，最终拨测显示，广告彩铃已还原成了音乐彩铃。
【案例评析】《消费者权益保护法》赋予了消费者自主选择权。《中华人民共和国电信条例》也规定：电信用户有权自主选择使用依法开办的各类电信业务。电信企业在未征求消费者本人同意的情况下，擅自在用户的彩铃上发布商业广告，涉嫌侵犯消费者的自主选择权。通信企业与用户之间是一种典型的合同关系拨电话出现广告彩铃，就彩铃业务而言，消费者按月支付了彩铃费用，通信企业就应按月提供正常的、符合标准或约定的彩铃服务。电信企业将“彩铃”擅自换成了商业性广告的行为涉嫌违约。根据《中华人民共和国合同法》规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。此外，从公平与对等的角度考虑，用户缴纳了彩铃业务费，就应正常使用通信运营商提供的“彩铃服务”，电信企业不可擅自将用户彩铃作为业务推广的广告平台。《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十条规定：消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿；通信企业应当根据播放广告彩铃的起止时间，按照相关资费标准予以退费，具体标准应为：彩铃月收费×（广告发布天数÷30），并按照“广告中的谁发布谁受益的有偿发布原则”，为用户象征性适当支付“广告费用”。
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